Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği'nde sicil raporlarının gizli olduğu belirtilse de alta eklenen iki Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulu Kararında da belirtildiği üzere şeffaf yönetim ilkesi gereği ilgilisinin sicil raporlarını görebilmesi gerekmektedir. Gizlilikten anlaşılması gereken esas olarak üçüncü kişilere karşı bu gizliliğin korunmasıdır. Memurun kişiliğini, çalışma hayatını önemli derecede etkileme potansiyeline sahip sicil raporlarının incelenmemesi 4982 sayılı Kanun hükümlerine de aykırıdır. Ayrıca sicil raporları için dava açmak isteyen çalışanın hak arama yollarını da etkin kullanması için sicil raporunu görmesi gerektiği izahtan varestedir.
Konuya İlişkin Kararlar
1- Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulunun 25.10.2004 tarihli, 2004/139 sayılı, Devlet Memurları Sicil Yönetmeliğine ilişkin gerekçeli kararı şu şekildedir:
Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün görüş talebi hakkında,
Raportör Görüşü doğrultusunda,
“Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’nün, M. B. isimli personelin Genel Müdürlüklerine başvurarak “13 yıllık sicil notları ile soruşturma ve ceza raporlarını öğrenme” talebinde bulunduğundan bahisle, talep edilen bilgilerin adı geçene verilip verilmeyeceği hususunda tereddüte düşüldüğünden, bu hususta Kurulumuzun görüşünü talep eden başvurusu hakkında,
1- 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi personel için bağlayıcı olan söz konusu Kanunun sicillerle ilgili “Bölüm 6” da (109 ila 123 üncü maddeler arası) özlük dosyaları ile sicil dosyalarının “gizli” gizlilik dereceli olacağına dair hiçbir hüküm bulunmadığı halde, bu Kanunun 121 inci maddesi uyarınca Bakanlar Kurulunca çıkarılan “Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği”nde söz konusu dosyaların “gizli” olacağının 26, 27 ve 28 inci maddelerinde düzenlemiş olduğu, 657 sayılı Kanunun 117 inci maddesinde yer alan ve olumsuz sicil alan memura yapılacak uyarı yazısının “gizli olacağı”nı düzenleyen hususun ise ilgili memurun diğer memurlara karşı kişilik haklarını korumak bakımından duyulan bir ihtiyaçtan kaynaklandığı,
- Çağdaş kamu yönetimi anlayışının hakim olduğu ülkelerdeki uygulamalara bakıldığında, kamu görevlileri için düzenlenen sicil raporu benzeri dosyaların üçüncü kişilere karşı gizli tutulduğu, dosyanın ilgilisine karşı ise açık olduğunun görüldüğü; 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun da bu yönde atılmış bir adım olduğu, nitekim 4982 sayılı Kanunun konuyla ilgili olarak, 15 inci maddesindeki “Yargı denetimi dışında kalan idari işlemlerden kişinin çalışma hayatını ve mesleki onurunu etkileyecek nitelikte olanlar, bu Kanun kapsamına dahildir....”, 18 inci maddesindeki “Sivil ve askeri istihbarat birimlerinin görev ve faaliyetlerine ilişkin bilgi veya belgeler, bu Kanun kapsamı dışındadır. Ancak, bu bilgi ve belgeler kişilerin çalışma hayatını ve meslek onurunu etkileyecek nitelikte ise, istihbarata ilişkin bilgi ve belgeler bilgi edinme hakkı kapsamı içindedir.”, 25 inci maddesindeki “Kurum ve kuruluşların, kamuoyunu ilgilendirmeyen ve sadece kendi personeli ile kurum içi uygulamalarına ilişkin düzenlemeler hakkındaki bilgi veya belgeler, bilgi edinme hakkının kapsamı dışındadır. Ancak, söz konusu düzenlemeden etkilenen kurum çalışanlarının bilgi edinme hakları saklıdır.” şeklindeki hükümlerinin de, kurum ve kuruluşların kendi personeli hakkında sahip oldukları bilgi ve belgelerin üçüncü kişilere karşı gizli tutulması, ancak bu bilgi ve belgeler ilgili kişinin çalışma hayatını ve meslek onurunu etkileyecek nitelikte ise o kişiye açık olması, bir başka deyişle bilgi edinme hakkı kapsamında ilgili personelin kendisiyle ilgili bilgi ve belgelere erişim hakkının bulunduğu şeklinde anlaşılması gerektiği,
- 657 sayılı Kanunun 111 inci maddesi gereğince “Devlet memurlarının ehliyetlerinin tesbitinde, kademe ilerlemelerinde, derece yükselmelerinde, emekliye çıkarma veya hizmetle ilişkilerinin kesilmesinde özlük ve sicil dosyalarının başlıca dayanak olduğu” göz önünde tutulursa, sicil dosyalarının Devlet memurlarının “çalışma hayatını ve meslek onurunu etkileyecek nitelikte” bulunduğunun açık olduğu,
hususlarını ve 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu Kanun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren diğer kanunların bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz.” amir hükmünü göz önünde bulunduran Kurul, 4982 sayılı Kanun ile çelişen Devlet Memurları Sicil Yönetmeliği hükümlerinin uygulanmasında (özlük dosyaları ve) sicil raporlarının üçüncü kişilere karşı yine gizlilik prensibi içinde muhafazasının gerektiği, ancak ilgili kamu görevlisine karşı 4982 sayılı Kanun çerçevesinde açık olmasının gerektiği, bu çerçevede 4982 sayılı Kanunun “Bilgi veya belgeye erişim” başlıklı 10 uncu maddesi gereğince tasdikli bir suretinin “GİZLİ ve KİŞİYE ÖZEL” bir yazı ile ilgiliye verilmesinin uygun olacağı,
2- Personelin kendisiyle ilgili soruşturma ve ceza raporlarının ise, 4982 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükümleri uyarınca, varsa üçüncü kişilere ait bilgiler çıkarıldıktan sonra ilgiliye tasdikli birer suretinin verilmesi gerektiği,
hususlarının Başbakanlık Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü’ne bildirilmesinin,kabulüne
2- Bilgi Edinme Değerlendirme Kurulunun 25.02.2005 tarihli, 2004/129 sayılı, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ve Yükseköğretim Kurumları Sicil Yönetmeliğine ilişkin gerekçeli kararı şu şekildedir
M. V.’ın itirazının KABULÜ ile,
Raportör Görüşü doğrultusunda,
“Adı geçenin, “tüm sicil raporlarının tasdikli bir suretinin” kendisine verilmesi talebini hâvi başvurusu ile ilgili olarak Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü’nün “Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 7. maddesinde gizlilik dereceli bilgilerin başvuranın bilgisine sunulamayacağı, Yükseköğretim Üst Kuruluşları ve Yükseköğretim Kurumları Sicil Yönetmeliği’nin 7. maddesinde ise sicil raporlarındaki bilgilerin gizli tutulacağı düzenlenmiştir. Anılan hükümler nedeniyle sicil raporlarınızın gönderilme istemine ilişkin ilgi başvurunuz yerinde görülmemiştir.” şeklindeki olumsuz cevabının 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’na uygun düşmediği, zira,
1- Kurulumuzun 05/07/2004 tarihli ve 2004/12 sayılı Kararı doğrultusunda ve çağdaş kamu yönetimi anlayışının hakim olduğu ülkelerdeki uygulamalara bakıldığında, kamu görevlileri için düzenlenen sicil raporu benzeri dosyaların üçüncü kişilere karşı gizli tutulduğu, dosyanın ilgilisine karşı ise açık olduğunun görüldüğü; 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun da bu yönde atılmış bir adım olduğu, nitekim 4982 sayılı Kanunun konuyla ilgili olarak, 15 inci maddesindeki “Yargı denetimi dışında kalan idari işlemlerden kişinin çalışma hayatını ve mesleki onurunu etkileyecek nitelikte olanlar, bu Kanun kapsamına dahildir....”, 18 inci maddesindeki “Sivil ve askeri istihbarat birimlerinin görev ve faaliyetlerine ilişkin bilgi veya belgeler, bu Kanun kapsamı dışındadır. Ancak, bu bilgi ve belgeler kişilerin çalışma hayatını ve meslek onurunu etkileyecek nitelikte ise, istihbarata ilişkin bilgi ve belgeler bilgi edinme hakkı kapsamı içindedir.”, 25 inci maddesindeki “Kurum ve kuruluşların, kamuoyunu ilgilendirmeyen ve sadece kendi personeli ile kurum içi uygulamalarına ilişkin düzenlemeler hakkındaki bilgi veya belgeler, bilgi edinme hakkının kapsamı dışındadır. Ancak, söz konusu düzenlemeden etkilenen kurum çalışanlarının bilgi edinme hakları saklıdır.” şeklindeki hükümlerinin de, kurum ve kuruluşların kendi personeli hakkında sahip oldukları bilgi ve belgelerin üçüncü kişilere karşı gizli tutulması, ancak bu bilgi ve belgeler ilgili kişinin çalışma hayatını ve meslek onurunu etkileyecek nitelikte ise o kişiye açık olması, bir başka deyişle bilgi edinme hakkı kapsamında ilgili personelin kendisiyle ilgili bilgi ve belgelere erişim hakkının bulunduğu şeklinde anlaşılması; diğer taraftan 4982 sayılı Bilgi Edinme Hakkı Kanunu’nun 5 inci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “Bu Kanun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren diğer kanunların bu Kanuna aykırı hükümleri uygulanmaz.” amir hükmü karşısında, 4982 sayılı Kanun ile çelişen Yükseköğretim Üst Kuruluşları ve Yükseköğretim Kurumları Sicil Yönetmeliği’nin hükümlerinin uygulanmasında özlük dosyaları ve sicil raporlarının üçüncü kişilere karşı yine gizlilik prensibi içinde muhafazası ve fakat ilgili kamu görevlisine karşı 4982 sayılı Kanun çerçevesinde açık olması, talep edilen sicil raporlarının tasdikli birer suretinin adı geçene verilmesi gerektiği,
2- 4982 sayılı Kanunun 7 nci maddesinin gizlilik dereceli bilgilerin başvuru sahibinin erişimine açılmayacağına ilişkin bir hüküm ihtiva etmediği, hususlarının Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü’ne bildirilmesinin” kabulüne,
Hiç yorum yok:
Yorum Gönder